2019年全国移民管理工作回眸

百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。 沐浴着深化党和国家机构改革的春风，2019年1月1日，转隶国家移民管理局的原公安边防部队官兵统一换着人民警察制服上岗执勤，国家移民管理体制和公安边防部队改革顺利落地，新时代移民管理事业扬帆启航。 开局之年，东风浩荡，战鼓激昂。以新中国成立70周年大庆安保维稳工作为主线，一系列光荣艰巨的任务在召唤这支改制重塑、充满希望的队伍，可以预见和不可预见的风险挑战并存，又是一场大考摆在面前。 万事开头难，再难也难不倒中国共产党人。“国家移民管理机构第一代工作人员要以奋斗者勇往直前的超越和答卷人全神贯注的姿态，跑好第一棒、跑出好速度，答好第一份卷子、答出好成绩。”2019年1月24日，改革后召开的首次全国移民管理工作会议迅速动员，就履职元年和今后一段时间的工作作出全面部署。 2019年，这支具有光荣传统的队伍在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央重大战略决策，按照公安部党委指示要求和国家移民管理局党组部署安排，对标党和人民赋予的新时代职责使命开篇布局，聚焦新中国成立70周年大庆安保维稳工作主线用劲发力，着眼移民治理体系和治理能力现代化自我加压，坚持稳中求进工作总基调，奋力开创移民管理事业新局面，充分展现了新机构新气象新作为。 2019年，全国移民管理战线风樯阵马，大步向前。

深化改革 激发效能——移民管理体制和运行保障机制更加健全完善 面对世界百年未有之大变局，站在“两个一百年”的历史交汇点，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、高屋建瓴，在深化党和国家机构改革中擘画了新时代移民管理工作的宏伟蓝图，为推动移民管理改革发展提供了根本遵循。将党中央的顶层设计落实为系统完备、务实管用的制度机制措施，把“设计图”一步步转化为“施工图”“实景图”，从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势，全国移民管理战线是责无旁贷的主力军、施工队。一年来，国家移民管理局党组领导推进各级移民管理机构体制机制改革重塑，着力探索具有中国特色的移民管理新路子，向着移民治理体系和治理能力现代化目标迈出了坚实的一步。 党的领导更加坚强有力—— 国家移民管理局党组坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示要求，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚决贯彻落实公安部党委指示安排，自觉将党的领导贯穿于移民管理工作的各方面、全过程，做到移民管理重大事项、重要问题、重大改革及时请示报告党中央、习近平总书记。认真学习贯彻党中央召开的全国公安工作会议等一系列重要会议精神，结合移民管理工作和队伍实际研究制定贯彻落实的意见、方案、措施。根据党中央颁布的政法工作条例、重大事项请示报告条例、党组工作条例等重要文件，逐一研究制定实施办法。完善学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示的制度机制，将习近平总书记重要指示批示作为最高政治要件第一时间办理、高质量落实。围绕“一个带头、三个表率”深入开展创建模范国家机关活动，突出“把方向、管大局、保落实”压实落细各级党组织责任，充分发挥基层党组织政治功能，强化自上而下的跟踪问效和各方面全过程督促检查，确保党中央从政治上建设掌握移民管理队伍，确保实现党中央在政治、思想、组织上对移民管理工作的绝对领导、全面领导。 机构职能体系更加优化协同高效—— 坚持按照党中央确定的原则合理设置机构、科学配置职能、统筹编配警力。国家移民管理机构改革后共撤并军师（局）级单位55个、处级机构204个，撤销文工团、医院、后勤基地保障等547个单位；调整士兵转改民警2.2万余名充实到新疆、西藏等重点地区边境一线执法执勤单位，使边境派出所的平均警力达到20人，艰苦边远地区警力比现役时期增长35%；内部调剂近3000名编制新建北京大兴机场等出入境边防检查站、云南瑞丽等非法移民遣返中心，根据全国各单位任务实际统筹组织警力调配支援，力量编成布局更加适应实战要求。主动理顺与外交、科技、教育等部门在外国人管理方面的职能边界，进一步健全了来华留学、工作的外国人管理机制；明确与解放军、武警部队和地方公安机关在边境（边界）管理方面的职责划分，完善案件管辖分工、责任部门和工作措施，移民管理体制积弊进一步消解，重点领域改革稳步深化，制度机制创新取得重大突破。 指挥组织体系和支撑保障系统更加顺畅有效—— 在党中央统一领导下，全国移民管理系统组织领导、指挥和保障体系迅速构建、顺畅衔接，为新机构履行职责使命提供了有力支撑。重新组建的各级移民管理机构领导班子平稳运行，结构改善，领导力提升，转隶领导干部按“职务平移”原则率先完成首次任职，干部交流有序展开，重点方向、大型口岸、关键岗位领导力量明显加强。国家移民管理局先后建成启用政务服务平台、生物识别签证亿级人脸指纹比对中心、国际航班载运人员出入境预报预检系统，推动扩大港口管理系统应用，在执法一线和日常管理中全面推广“外管通”APP，信息技术手段服务实战作用彰显，有力提升了管理服务效能。出台加强移民管理法治建设的意见，积极研究推进法律制度“立、改、废、释”；实施政治能力、专业知识和文化素质提升计划，制定出台思想政治教育、勤务监督、审计稽查、内务管理以及领导班子和领导干部年度考核、干部调动管理、艰苦边远地区民警职工休假休养等79项制度规定办法；加快后勤保障体系向职业制公务员体系转型入轨，强化预算管理、基本建设和装备设施建设，全面推动各项工作与时俱进，为移民管理事业长远健康发展奠定基础。 改革创新有力提升了移民管理队伍的履职能力，激发了移民管理队伍生机活力。在队伍人员减少、职能扩大、任务增加的情况下，2019年，全国移民管理系统共签发出入境证件1.34亿本（张、枚）；查验出入境人员6.7亿人次、同比上升3.8%，群众企业办证办事和出入境通关顺畅便捷，国门边境始终安全无虞。履职元年、登台首秀，全国移民管理系统就以检查出入境人员和签发证件数量明显上升、查处违法违规人员数量明显上升、查获走私毒品和在逃人员量明显上升，边境辖区刑事治安发案数持续下降、“三非”人员增量存量持续下降、群众企业办事办证成本持续下降、队伍新增的严重违纪问题持续下降“三升四降”的优异成绩，实现“稳中求进”的良好开局，在自己的历史上留下浓墨重彩的一笔。 拒敌境外 俘敌前沿——维护国家政治安全和打击跨境违法犯罪更加坚决有力 捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，是公安机关担负的新时代职责使命。国务委员、公安部部长赵克志多次强调，全国移民管理系统要牢固树立总体国家安全观，坚持国家利益至上，始终把维护国家政治安全、政权安全置于首位，坚决守住出入境管理和口岸安全底线，筑牢口岸边境安全屏障。 守土有责，必须担责尽责。 坚持底线思维，增强忧患意识，全面排查口岸边境辖区、日常业务开展、队伍教育管理等方面的隐患盲区，着力防风险、护安全、保稳定，提高基础防控的水平；增强斗争精神，提高斗争本领，全面加强斗争形势分析研判和敌情警情教育，着力增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高下好先手棋、打好主动仗的水平；强化全局观念，促进协调联动，着力补短板、强弱项、建机制，抓紧探索完善边境治理新思路新方式新举措，不断提升守边固防、防范化解重大风险能力……2019年，以新中国成立70周年大庆安保维稳工作主线为牵引，一系列重大活动安保、重点专项行动、重要领域斗争梯次展开，强化体系建设与强化现实斗争相互促进，全国移民管理系统在反渗透反颠覆反分裂、打击跨境违法犯罪、严格规范执法执勤各方面不断加大力度，向党和人民交上了一份沉甸甸的答卷—— 重大安保任务旗开得胜。先后圆满完成了全国两会、博鳌亚洲论坛、第二届“一带一路”高峰论坛、新中国成立70周年大庆、第二届进博会、澳门回归20周年等一系列重大活动的边境管控、口岸查控、辖区稳控任务，在一场场政治大考中考出了好成绩，特别是以最高标准、最严部署、最强力量，打赢了新中国成立70周年大庆安保维稳硬仗，此战此役，全系统有5个单位被公安部记集体一等功，11个单位记二等功，268名个人立功受奖。 维护边境国门安全成效显著。针对危害政治安全、社会稳定和出入境秩序的突出问题，大力开展反渗透反颠覆反恐怖斗争，查获一大批涉恐涉暴危安人员，封堵污泥浊水于国门之外；及时粉碎境内外敌对势力捣乱破坏活动，组织开展“靖边”专项行动，持续深化“三非”外国人专项治理，深入开展扫黑除恶、缉枪治爆专项斗争，严厉打击外国人吸毒贩毒、拐卖人口、非法传教等违法犯罪活动。全年共破获各类刑事案件3000余起、查处治安案件3.3万起，侦破妨碍国（边）境管理犯罪案件2100余起；查获、遣返“三非”人员同比上升25%、55%，查获在逃人员同比上升76%，缴获枪支、毒品同比上升126%、15.6%，缉私案值同比上升59.9%。 边境管控体系建设蹄疾步稳。深化落实党中央关于新时代加强党政军警民合力强边固防的指导意见，全面推进边境管理领导体制和工作机制、机构力量体系、现代装备设施保障体系建设。与周边11个国家完善边境三级代表联系机制，与域外国家开展反恐务实交流合作，连点成线、织线成网，边境管理动力变革、质量变革、效率变革加速推进，边境防控水平明显提升。 移民管理执勤执法能力显著增强。立足全线布防、全域管理，强化执法安全责任意识，充分发挥中央事权体制机制优势，推动工作理念、思路、措施转型升级，解决了一批影响执法职能作用发挥的突出问题。从证件受理审批到口岸通关查验再到境外人员管理，从边境辖区到口岸限定区再到社会面，广大民警戍边卫国、严把国门、履职尽责的意识明显增强，依法依规开展询问盘查、审核调查的职能作用有效发挥，情报引导、信息支撑、部门联动和大数据技术等先进技战法应用日臻成熟，执法管理、教育训练和警务保障水平明显提升。 促进开放 服务民生——推动经济社会发展和便利中外人员出入境更显力度温度 “凡是有利于实现稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的事，都要先办快办；凡是有利于开放发展、创新发展、高质量发展的事，都要快办大办；凡是有利于提高人民群众获得感、幸福感、安全感的事，都要大办办好；凡是有利于巩固党的执政基础的事，都要办好多办”。按照全国移民管理工作会议要求，2019年移民管理服务创新的步伐更快、力度更大，在服务经济社会发展上讲究“大格局”，回应民生关切上追求“接地气”，一批批硬招实招妙招有力地打通了对外交流交往的堵点痛点，有效地解决了群众关注的身边事、烦心事。 这一年，国家重大发展战略推进到哪里，移民管理政策保障措施就向哪里对接—— 实施“一带一路”沿线国家（地区）人员出入境和停居留便利安排。4月28日起全国18个航空口岸、陆地口岸设置“一带一路”便利通道89条，各地公安机关出入境管理部门为出国参与“一带一路”建设的中国公民和来华参与“一带一路”建设的外籍人士及其家属提供加急办证、集中办证等便利。 出台支持海南建设自贸区（港）新政。继2018年将允许组团免签证赴海南旅游的国家由26国放宽到59国后，入琼人数增加31.2%。2019年7月再次出台12条移民与出入境便利措施，海南自贸区（港）引才引智政策更具吸引力，吸引交流人才增加21.25%。 进一步优化粤港澳大湾区口岸通关。继2018年在广深港高铁西九龙口岸、港珠澳大桥珠澳通道实施“一地两检”和“合作查验、一次放行”新型查验模式后，2019年在深圳莲塘口岸实施车辆“一站式”查验，并将“合作查验、一次放行”模式推广至珠海青茂口岸、新横琴口岸，大湾区人流物流通关更加顺畅…… 这一年，群众对更好出入境服务的需求在哪里，“放管服”改革就向哪里深化—— 全部出入境证件实现“全国通办”。4月1日起，内地居民可以在全国任意一个出入境管理窗口申办普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件，出入境管理部门关于申请人“只跑一次”的服务承诺不变，预约办证、急证急办等服务措施继续保留或进一步升级。短短9个月，全国已有2021万人次顺利异地办理出入境证件，新政节省群众和企业费用约374亿元。 推进出入境证件便利化应用。10月1日起，港澳居民、华侨可以象内地居民持身份证一样，持出入境证件享受交通运输、金融、通讯、教育、医疗、社保、工商、税务、住宿等政务服务、基础公共服务、互联网服务3大类35项民生便利服务，国家经济社会发展成果更好更直接地惠及800余万港澳居民和海外华侨…… 这一年，对外开放扩大到哪里，外国人管理服务工作就向哪里跟进—— 因“才”施策，增强引才引智实效。8月1日起，12项鼓励支持外籍人才和外国优秀青年、外籍华人来华在华创新创业、投资兴业、学习工作的便利政策，从国家重点发展区域复制推广到全国，全年共有成千上万的外籍企业家、投资者、技术管理人员在办理签证、居留许可和永久居留手续时享受到了更多的便利。 开渠简政，吸引便利外国人入境来华。12月1日，再次扩大优化外国人过境144小时免办签证政策。全国18个省（自治区、直辖市）23个城市31个口岸对53个国家人员实施过境72小时、144小时免办签证政策，并在京津冀、长三角等地区实现区域、口岸联动。据统计，2019年共有96.3万人次外国人享受了过境免办签证优惠政策。 包容体恤，帮助促进在华安居乐业。永久居留外国人权益保障，常住外国人居留生活便利安排，涉外单位外国人服务能力水平提升……移民服务、移民融入、移民发展一项项议题提上日程、一项项措施先行先试，专门机构组建和社会服务协同推进，与经济社会发展水平相适应的移民服务体系建设全面铺开，展现更加自信、开放、包容的中国国门名片熠熠发光。 不忘初心 砥砺奋进——一支政治过硬本领高强的队伍正向我们走来 “我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程……” 7月1日，梁家河村史馆。国家移民管理局学习习近平新时代中国特色社会主义思想培训班上，局党组书记、局长许甘露带领41名司局级学员重温入党誓词，沿着总书记的知青足迹叩问初心。 7月25日，南湖革命纪念馆。全国移民管理系统党的建设工作会议召开前夕，国家移民管理局党组成员、局机关司局级党员领导干部再次举起右拳，面向党旗庄严宣誓。 “一橹摇桨开天地，一叶红船映初心。”这是全国移民管理民警追随核心、捍卫核心的政治宣示，是全国移民管理系统在体制机制重塑、力量结构重构后，牢记使命、奋勇向前的冲锋号。 不忘初心，方得始终。这一年，全国移民管理战线坚持“公安姓党”的根本政治属性，牢记人民公安为人民的初心使命，坚持党的绝对领导、全面领导，以政治建设为统领，深入贯彻对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，始终保持队伍高度集中统一。 一年来，国家移民管理局坚定不移走新时代中国特色社会主义强警之路，坚持革命化、正规化、专业化、职业化建设方向，大力锻造“四个铁一般”移民管理队伍—— 坚持政治建警，打造过硬队伍，国家移民管理局党组42次集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记重要指示批示、重要讲话和重要文章，切实加强自身建设、提高政治水平；按照党中央部署要求认真组织开展两批“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全系统把守初心当恒心，把担使命作为行动自觉；举办4期学习习近平新时代中国特色社会主义思想轮训班、1期处级干部进修班，实现总站级领导班子成员、机关副处级以上领导干部全员轮训，不断加强各级领导干部政治能力训练、提高党性修养水平；召开全国移民管理系统党的建设工作会议，出台《关于加强新时代移民管理机构党的建设的意见》，制定规范党委、党支部建设等一系列党建制度，推动各级党组织建设全面加强、全面过硬；深入肃清周永康、李东生、孟宏伟等流毒影响，高标准开展“树标杆、作表率、走前列”创模工作，努力把国家移民管理局和各级移民管理机构建设成让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。 坚持素质强警，提升履职本领。创新队伍教育训练机制，相继下发民警教育训练三年规划、全警实战大练兵实施方案；突出实战实效实用，举办各类业务培训班234期次；组织2.2万名转改招录民警参加入警培训、342名训练骨干赴基层轮勤轮训、96人赴港澳业务研修。广大民警“干中学、干中练”蔚然成风。 坚持从严治警，营造清风正气。监督管理“十项规定”、执法执勤“六个严禁”、内务管理规定等刚性新规密集出台；监督执纪“四种形态”、实地督查、网上督查、视频倒查等监督问责手段发威发力；全年查纠各类问题隐患500余个，推动从严治警“无禁区、全覆盖、零容忍”。全系统警风政风为之一新。 坚持从优待警，激发队伍活力。投资规划建设2200套戍边公寓住房、3000余间各类备勤宿舍，改善满足民警疗养、医疗、吃水、取暖、吸氧、用电等工作生活需要，惠及3万多民警职工；启动艰苦边远地区常见多发病课题研究，编写出版“移民管理机构民警职工健康指南”，帮助解决常年戍边民警身心健康问题；设立民警英烈专项基金，全面启动艰苦边远地区民警休假休养，建立特困民警家庭生活补助和戍边民警内地亲属联系帮扶机制，组织开展相亲交友活动帮助艰苦边远地区大龄青年民警告别单身……基层广大民警职工获得感、幸福感和荣誉感油然而生，队伍凝聚力向心力战斗力明显增强。 路是走出来的、事业是干出来的，梦想从来都是靠奋斗实现的。 这一年，移民管理民警的家国情怀与中国梦紧紧相连。把驻地当家乡、把群众当亲人，抢险救灾、扶危济困、改善民生……干革命不讲条件，保边疆为国献身。精准帮扶广西三江侗族自治县脱贫攻坚，年内3.6万余名贫困群众顺利脱贫，贫困发生率从12.65%下降至2.01%，扶贫工作超额完成公安部2019年向中央承诺的6大责任目标。 这一年，全国移民管理民警昂扬向上、奋斗牺牲、英雄辈出。260个单位、2850名个人立功受奖，其中荣立集体二等功以上28个、个人二等功以上165人。“中国青年五四奖章集体”、全国首批“枫桥式公安派出所”独龙江边境派出所，全国“公安楷模”赵永前、“全国模范退役军人”孙超、石淑亚，全国“最美基层民警” 黄平、提名奖郑兆瑞，“全国巾帼建功标兵”于歌，共守雪域高原的廖晋、杨琳夫妇……一面面飘扬的旗帜，让“国门名片”更加闪亮。 这一年，中国移民管理的目光跨越边境国门放眼世界。4月2日，国家移民管理局在挂牌一周年时精彩亮相，举行国际组织代表机构和各国驻华使馆招待会，全面阐述对移民全球治理的立场原则，推动加强务实合作、呼吁共同努力推动全球移民治理更加公平、富有效率。积极倡导多边双边合作，努力扩大“朋友圈”，全系统组团出访98个团组43个国家（地区），接待外国来访40个团组16个国家（地区），参与多边双边会议会谈会晤200余次，移民管理领域国际和区域性合作走深走实，一个个多边场合、一份份协议文本、一次次跨境执法合作……世界听到了中国移民管理声音，感受了中国移民治理力量。 历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；时代的航程，总是在共同奋斗里破浪前进。2020年是党和国家发展历史上具有里程碑意义的一年。全国移民管理系统必将戮力同心、迎难而上、英勇斗争，继续向着国家治理体系和治理能力现代化目标奋楫扬帆，为全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化强国作出新的更大贡献。