武汉市江岸区第十四届人民
代表大会第四次会议文件（1）
政 府 工 作 报 告
——2015年1月6日在武汉市江岸区第十四届人民代表大会第四次会议上
武汉市江岸区人民政府区长 黎东辉
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以深入开展党的群众路线教育实践活动为精神动力，坚持改革发展统揽全局，转型升级有新突破，功能区建设有新局面，生态治理有新成效，民生改善有新实惠。
预计全年完成地区生产总值770亿元，增长10%；全社会固定资产投资499亿元，增长15%；社会消费品零售总额526亿元，增长13%；地方公共财政预算收入57.45亿元，增长13.5%；招商引资总额245亿元，增长50%，全区主要经济指标继续保持中心城区前列。十大民生指标全面完成。
（一）努力推动经济发展方式转变，城区综合竞争力不断增强
加快高端产业体系和重点功能区构建，产业竞争力进一步提高。预计服务业增加值占GDP比重达到81%，同比提高2.2个百分点，其中以金融服务、商贸物流、创意设计为引领的现代服务业继续保持较快增长，商贸物流业成为全区继金融服务业后第二个增加值突破百亿元的现代服务业，预计现代服务业增加值占服务业增加值比重达到61%。新引进太平人寿、太平养老、平安养老、光大永明4家省级金融机构和韩国浦项投资、德国大众汽车租赁、凌拓商贸3家国际企业区域总部，全区区域性金融总部增至62家、世界500强企业增至23家。银丰棉花在新三板上市，上市企业增至4家。以金运激光、安华智能、征原电气、易瓦特等为代表的一批科技创新企业快速成长，新增高新技术企业18家，累计达到45家，武汉市工科院科技园成为全区继岱家山科技园后第二个国家级科技企业孵化器，预计全区高新技术产业产值增长31%。与此同时，重点功能区建设为产业转型发展拓展了广阔空间。汉口沿江商务区二七片征收拆迁取得重大进展，腾出成片开发的净用地1500亩，由征收拆迁为主开始向大规模供地和建设转变，核心区和市政基础设施修建性详规均正式获批，武汉天地A、B片国际化商业综合体加快建设，468米高的武汉天地A1完成基础浇筑冲出“地平线”。后湖新城塔子湖片发生根本性变化，红星美凯龙、永旺梦乐城顺利推进，中美大都会和绿地汉口中心成功摘牌，香港新世界、广州越秀、上海农工商等知名企业项目加快建设，产城融合发展格局正在形成。建设大道金融产业带有序推进，浙商大厦招商进展顺利，台北路片、澳门路片房屋征收工作基本完成。
加快历史街区和重大文化产业项目建设，文化竞争力进一步提升。突出中国特色社会主义教育基地和“中俄万里茶道”申遗两大主题，以中共中央机关旧址和八七会址为重点，加快黎黄陂路片历史街区综合整治。引导社会资本参与历史街区保护利用，界立方创意空间、电力博物馆、F64摄影中心改造项目投入运营，汉口金库艺术区、群艺馆改造项目正在推进，青岛路片、吉庆街三期项目即将进入供地阶段。投资拍摄的电影《风云1927》成功上映，长江传媒大厦顺利封顶，金凰珠宝文化产业园、武汉科技馆新馆基本建成，文化产业增加值占GDP比重达到4%，文化产业正在成长为新增长点。
加快生态环境综合治理，生态竞争力进一步增强。全力以赴开展全国文明城市、国家卫生城市和环保模范城市创建工作，努力构建天蓝水清城绿的生态体系。实施改善空气质量行动计划，大力推进清洁能源改造，完成全区工业燃煤锅炉改造工程，基本建成高污染燃料禁燃区，单位GDP能耗降低3.8%，单位GDP二氧化碳排放降低4.1%；全面启动黄标车提前淘汰更新，积极开展工地和道路扬尘、餐饮油烟及露天烧烤整治，全年PM2.5和PM10分别同比下降15.9%和8.7%，空气质量改善位居全市前列。积极开展湖泊保护治理，完成塔子湖截污工程，基本完成鲩子湖水质生态修复工程，开展张公堤、府河沿线生态环境综合整治，水环境质量总体保持稳定。以迎园博为契机加大园林绿化投入，基本完成府河郊野公园建设和堤角公园改造，全力推进江河文化公园和三环线绿化带建设，新增绿地面积40万平方米，人均公园绿地面积达到8.5平方米。
（二）努力推动社会事业统筹发展，民生幸福指数不断提高
以民生规划为引领，推进民生工程建设。编制完成教育、医疗、文体、养老、环卫、菜市场和社区等7个民生专项规划，与“十二五”发展规划、空间布局规划、“三旧”改造规划实现有效对接。按照“五个一批”滚动建设思路，加快民生工程建设，全年实现5所学校（幼儿园）开工建设、8所学校（幼儿园）交付使用；完成19家医疗卫生机构布点和2家社区卫生服务中心提档升级；完成30个社区文体活动中心和35家菜市场改造升级；新增养老床位1611张。
以城建攻坚计划为抓手，推进人居环境改善。积极推进“三旧”改造，全年完成旧城改造和重点工程征收68万平方米，城中村改造拆迁74万平方米。新开工建设保障性住房11018套，建成6084套，分配入住2110套，城中村还建房竣工50万平方米。积极推进轨道交通和城区道路建设，基本完成轨道交通3、6号线站点征收，7、8号线站点征收有序推进；解放大道下延线一期工程基本完成，建成堤角前街、健身街等11条微循环道路和石桥二路、三金潭小路等8条城中村还建房配套道路。积极推进排水管网改造和建设，打通二七横路、台北路等重要排水节点，改造排水管网27公里，疏浚排水干管26公里，分金片、韦桑片、台北片等区域排水能力明显提升，丹水池、百步亭等区域渍水问题有效缓解。完成43个老旧社区架空管线综合整治，消除一批老旧社区安全隐患。
以智慧民生为方向，构建新型社会服务体系。推进立体化治安防控体系建设和网格化管理，完成高清城市视频监控三类点工程，平安江岸“天网”架构进一步完善。推进安全生产隐患排查治理标准化、信息化管理系统全覆盖，有效防范重特大事故发生。完成“智慧工地”示范项目建设，对建筑工地施工实现全流程安全监督。深化教育云示范工程，在全市率先实现跨区域网络课堂同步、全系统网络视频教研。建成智慧江岸公共信息平台，实现区级公共信息网络系统互联互通。协调发展其他各项社会事业，人武民防、民族宗教、外事侨务、档案保密、妇女儿童等工作水平进一步提升。
（三）努力推动政府职能转变，体制机制不断优化
经济运行机制改革积极推进。设立战略性新兴产业发展引导基金，采取“基金运作、专业管理、风险共担”的模式，引导和支持战略性新兴产业发展。创新设立“助保贷”、“保证保险贷”融资服务模式，建立“政府+银行+保险”的贷款风险补偿机制，放大财政资金效应，帮助26家科技创新企业融资1.6亿元。大力实施“青桐计划”，以岱家山科技企业孵化器为平台，形成“创业导师+专业孵化+创业投资”的创业服务模式，引导大学生创新创业。改革工商登记制度，实行注册资本认缴登记制，有效激发市场活力，新登记市场主体同比增长23.4%。以区国资公司为平台创新融资方式，正在推进10亿元私募债融资工作。建立全口径财政预算管理制度，全面实行预决算及“三公”经费信息公开，财政资金使用效率和透明度明显提高。
公共服务机制改革稳步推进。政务服务窗口单位不断创新服务方式，为企业和群众提供预约上门、网上办理、并联审批、督查代办等服务，服务效能和满意度不断提升。政府职能部门深入社区，开展直接服务群众活动，打通联系服务群众“最后一公里”。积极推进社区减负增效，清理和规范社区公共服务项目，建立公共服务事项准入机制，有效释放社区自治活力。设立困难群众救助基金和国有企业改制脱困资金，提高困难群众救助水平，化解了一批历史遗留问题。
政府运行机制改革加快推进。建立区级行政权力清单、程序清单、责任清单三个制度，清理并公布区级行政权力2218项。坚持重大决策集体研究制度、听证制度、专家论证制度、人大政协监督制度和合法性审查制度，建立行政过错责任追究制度，有效促进政府决策科学化、民主化、法治化。在政府部门实现法律顾问制度全覆盖。以强化审计监督、效能监察为手段，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，对征收拆迁、国有资产处置、工程招投标等领域进行严格审计，先后发现违反财经纪律问题31个，对18名相关责任人进行了党纪政纪处理。以党的群众路线教育实践活动为契机，切实推进“四风”突出问题整改，政府部门作风明显转变。
各位代表，以上成绩的取得凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体以及驻军单位，向所有参与、关心和支持江岸改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍存在不少问题，主要表现在：
一是经济运行下行压力较大。金融服务、房地产等支撑经济增长的重点产业增速放缓；石油贸易、钢材贸易等领域的骨干企业经营较为困难；不少中小企业用工成本持续攀升，融资难、融资贵问题较为突出；全区地区生产总值、固定资产投资增幅出现回落，持续快速发展难度增大。
二是城中村改造进度放缓。经过前期大规模推进，城中村改造拆迁进入新的“瓶颈”期，全年拆迁总量仅为上年的四分之一；部分还建房项目配套基础设施建设相对滞后；已开工的开发项目仅占总开发规模的五分之一；二环线外未挂牌村的城中村改造前期工作进展较慢。
三是部分政府部门服务企业、服务项目、服务一线的执行力还不够强。对企业生产经营状况掌握不充分、不及时，帮助企业化解生产经营中的困难和问题不主动；重大项目协调推进力度不够，还存在项目审批流程不顺、跟踪服务不优、部门合力不强等问题；服务街道、社区一线不深入，还存在简单地向街道、社区派任务、压担子的情况，没有完全做到权责明晰、费随事转。
四是少数干部干事创业的精神区位有所下滑。依法办事的程序意识不够强，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力亟待提高；严守财经纪律、工作纪律、生活纪律的“红线”意识不够强，违规违纪现象仍时有发生；守规矩、有作为的担当意识不够强，一定程度上存在“为官不为”、“为官慢为”现象。
对于以上问题，我们将采取措施认真解决。
二、2015年工作总体部署
在全国经济进入增速换挡、结构优化、动力转换新常态的宏观背景下，城区之间的竞争也呈现新趋向，更加突出地表现为互联网时代的产业转型之争、核心功能区的建设速度之争、高投入下的投资效率之争、招商引资中的服务软环境之争，对我们未来发展提出严峻挑战。与此同时，经过近几年累积发展，我区正迎来新的发展机遇，一是综合经济实力跃上新台阶，经济发展实现了从增幅超越向总量超越的重大转变，为进一步做大经济总量、提升发展品质奠定了坚实基础；二是大规模“三旧”改造为重点功能区建设开辟了新空间，以二七片和塔子湖片为代表的核心功能区建设为产业转型升级和城市功能提升赢得了发展先机；三是一批重大项目的推进积蓄了发展新势能，全区已开工在建项目开发规模约1000万平方米，已摘牌待开发规模约1000万平方米，为新一轮快速发展提供了项目支撑；四是争先进位的目标追求汇聚了发展新气场，为加快发展提供了不竭的动力之源。
2015年工作的总体思路：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委十一届四次会议的总体部署，主动适应经济发展新常态，牢牢把握质量效益这一战略基点，牢牢把握转型发展这一主攻方向，牢牢把握改善民生这一根本依归，牢牢把握改革创新这一强大动力，全力以赴打好深化改革、项目落地、服务群众三大攻坚战，以新状态应对新常态，以新作为推动新发展，全面完成“十二五”各项奋斗目标。
2015年主要预期目标：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长11%，地方公共财政预算收入增长11%，招商引资总额增长25%。
在完成经济指标的同时，我们还将完成十大民生指标：城镇居民人均可支配收入增长9%；净增就业人数15800人，登记失业率控制在4.0%以内；改善中低收入群众住房条件，开工建设保障性住房1500套，基本建成2000套，交付分配500套；对258个专业物业服务小区实现以居民评议为主的物业服务质量考评全覆盖；增设社保分处，构建区、街、社区社保网格服务体系；在公共场所设立50个公共电子图书馆；加快后湖地区医疗卫生配套设施建设，新建4家社区卫生服务中心（站）；大力发展多元化养老服务体系，新增养老服务床位2000张；为辖区符合条件的持证残疾人和享受政府购买居家养老服务的90岁以上老人购买意外伤害保险；全面完成老旧社区架空管线整治。
三、2015年重点工作安排
（一）更加突出质量效益，着力提升发展品质
加快推进产业结构升级。推进传统金融业与互联网金融共融发展，继续做好总部型金融机构引进，重点发展融资租赁、互联网金融等创新金融业态，加快保险示范区建设，强化金融业在全区经济中的引领地位。推进传统商贸物流业与电子商务融合发展，促进线下交易与线上交易同步发展，全力推动武汉天地壹方购物中心、红星美凯龙家居广场建成营业，确保永旺梦乐城项目完工，力争中美大都会项目开工建设。依托高端楼宇发展总部经济，加快推进武汉天地A2、A3、长江传媒大厦、铂仕汇广场招商工作，引导商务楼宇从散售型向整体运营模式转变，提升楼宇经济的发展品质和产出效益。
全面推进质量兴区工程。树立新的质量效益观，比规模更比结构，比数量更比质量，比速度更比效益，比当前更比长远，在保持合理增速的基础上着力提升经济发展的质量效益。实施质量振兴计划，加强质量检验检测体系建设，以“区长质量奖”为平台，鼓励企业提高产品质量和服务标准，争做行业标准的制定者和引领者。实施商标发展计划，引导经营状况良好的企业走品牌发展之路，争创驰名商标。积极培育和弘扬企业家精神，发挥“企业家日”服务和交流平台作用，发布江岸100强企业名单，营造亲商、便商、利商的优质投资环境，让企业家真正有用武之地，进一步激发企业创新创业活力。
强力推进土地节约集约开发利用。积极探索招商引资新理念和新模式，把更多精力投入到招商引资和重大项目落地上。推进汉口沿江商务区二七片建设，加快征收拆迁步伐，分批次推进土地出让，启动市政基础设施建设，面向国内外顶尖企业开展招商选商，拉开二七片建设大幕。推进后湖新城塔子湖片功能转换，以景观提升和产业升级为重点，实施后湖新城城市设计，统筹各村产业项目招商和产业用地开发，推动产城融合发展。推进建设大道金融产业带建设，实现台北路片、澳门路片土地出让，启动香格里拉酒店二期建设，为金融业集聚发展提供空间。继续推进棚户区改造，加快交易左右巷、新兴街二三期等房屋征收，完成旧城改造征收50万平方米；加快二环线外和谌家矶地区城中村改造步伐，确保取得实质性进展，完成城中村改造拆迁40万平方米、还建房新开工30万平方米。
（二）更加突出转型发展，着力转变发展方式
在科技创新中推动转型发展。完成幸福垸产业园基础设施规划编制，推进园区基础设施建设，积极参与“一区多园” 建设，形成与全市科技园区之间资源共享、空间互补、协调发展、政策对接的良性发展格局。继续实施“青桐计划”，支持岱家山科技创业城开展国家级创新创业孵化链条试点，加快构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的全链条创业服务平台，打造大学生创新创业梦工厂。实施“科技型中小企业成长路线图”计划，加大战略性新兴产业发展引导基金对中小企业发展支持力度，培育创新能力强、成长性突出、发展潜力大的科技企业群。加大知识产权保护力度，促进创新成果变成实实在在的产业活动，实现知识产权市场价值。支持科技型企业上市，通过多层次资本市场融资。支持科技型制造企业加快推进数字化、网络化、智能化技术与制造技术的深度融合，尽快汇入“工业4.0”体系。
在文化传承中推动转型发展。推进历史街区保护利用从旧城改造模式向“整旧如旧”模式转变，从单个历史建筑保护向整个历史街区保护转变，形成多点支撑、多极带动、各具特色的历史街区复兴格局。完成青岛路片招商和土地出让工作，全面启动项目建设，努力将其打造成为全市历史街区改造项目的新样本。加快推进吉庆街三期项目建设，尽快形成青岛路—吉庆街片区整体联动效应。完成黎黄陂路片中共中央机关旧址、八七会址等重点历史建筑修缮以及周边环境整治工程。抢抓中山大道景观整治机遇，激发社会力量参与历史街区保护利用，实现沿线建筑景观整体提升、商业业态整体升级。加强历史街区及历史建筑的紫线规划控制，按照《优秀历史建筑保护图则》的要求，对历史建筑实施严格管理，注重在发展中保护城市文脉，留住历史记忆。
在生态保护中推动转型发展。将生态保护全面融入城市发展，努力用发展成果反哺发展之本、涵养生存之源，在保护青山绿水中打造金山银山。开展绿满江岸行动计划，建成府河湿地公园，启动岱家山文化公园建设，与后湖公园、府河郊野公园连片形成公园群落，推进张公堤绿道向东延伸与汉口江滩相连，新增绿地面积70万平方米，人均公园绿地面积达到9.5平方米。深入开展环保模范城市创建，实施大气污染物综合整治，强力推进清洁生产，对重点污染源实行在线监控，进一步改善空气质量。积极推进鲩子湖、塔子湖水质提升工程，努力构建水体生态自净系统，使湖泊水质稳定向好。深入推进“城管革命”，加强违法占道、违法建设、渣土管理等重难点问题整治，让城区更加整洁有序文明。
（三）更加突出民生改善，着力增进民众福祉
统筹协调推进民生工程建设。按照“五个一批”的要求，制定民生工程建设行动计划。加大公共卫生服务投入力度，积极推进区公共卫生业务用房、市八医院后湖院区建设，完成第三批2个社区卫生服务中心提档升级，提升医疗卫生服务功能。完成六中校舍改造、台北路学校迁建和4所配建幼儿园建设，促进学校标准化建设和优化教育资源布局。完成30个社区文体活动场所提档升级，完善基层公共文体活动设施。推进岱山、石桥、后湖公园等3座垃圾中转站建设，同时配套建设石桥、永红2个环卫车辆停保场，完善环卫配套设施。加强社区基层阵地建设，力争实现70%的社区党员群众服务中心达到1000平方米。
切实解决群众身边的具体事。集中财力重点解决一批群众反映的突出问题，使惠民工程让广大群众看得见、摸得着、感受得到。加快推进轨道交通站点等市级重点项目征收，启动台北二路北段、三眼桥北路等断头路建设，推进林祥谦路、永泰路等微循环道路建设，进一步完善交通路网，力争消灭4—5个堵点；加强停车场规划、建设和管理，着力解决出行难、停车难问题。统筹安排二七、永红、连城、塔子湖、新春等城中村还建房水、电、气、路建设，着力解决还建房配套设施问题。协调推进三金潭、后湖泵站建设，实施建设大道、幸福二路、十大家明渠等排水干管、干渠清淤，推进20个社区排水管网改造，提升排污排渍功能，着力解决重点区域渍水问题。全面提升老旧社区路灯照明、二次供水、天然气供应等公共服务能力，着力解决老旧社区生活环境差问题。
进一步加强社会治理体系建设。以社区‘两委’换届为契机，进一步扩大基层民主，理顺社区管理体制，提高社区居委会、业主委员会和物业服务企业‘三方联动’机制覆盖率，全面落实减轻社区负担的各项要求。以贯彻落实新《安全生产法》为契机，深入推进安全生产隐患排查治理常态化，全面实行“党政同责”制度，严格落实生产经营单位主体责任，严守安全生产红线。以创建国家食品安全示范城市为契机，完善食品安全保障机制，强化监管和源头治理，确保群众饮食安全。以智慧城市建设为契机，推进城市视频监控系统、智慧政务、智慧楼宇、智慧社区等项目建设，加快社会管理智慧化进程，提升城市治理水平。
（四）更加突出改革驱动，着力激发全社会活力
以市场化为方向推进经济运行机制改革。深入推进环卫市场化招投标改革，适时启动园林绿化管护、排水管网维护等领域政府购买服务改革，不断提升公共服务市场化、专业化水平。积极推进基础设施投融资机制改革，探索PPP融资模式，鼓励和引导社会资本积极参与基础设施建设。按照“管住资本、放开经营”原则，继续推进国有资本运营体制改革，完善国有企业业绩考核和薪酬激励机制，提高国有资本运营效益。
以优质均衡发展为目标推进社会事业改革。深入开展国家级教育改革实验区工作，以立德树人为导向，积极推进区 域性德育特色创建，改革人才培养模式；以促进教育公平为重点，推行学区制，建立教育联盟和学校共同体，鼓励老校带新校、强校扶弱校，促进义务教育均衡优质发展。深化医药卫生体制改革，继续推进“大医院+社区卫生服务中心”的紧密型医疗联合体建设；探索公立医院混合所有制改革，鼓励社会资本优先举办高水平、特色化、紧缺型医疗服务机构。构建现代公共文化服务体系，引导辖区文艺院团和文化场馆主动适应市场需求转型发展,鼓励社会力量和社会资本投向文化馆、图书馆、博物馆等公共文化服务领域。
以法治政府建设为核心推进行政体制改革。建立行政权力清单动态调整机制，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。全面落实政府重大决策合法性审查制度、行政过错责任追究办法和政务公开制度，完善法律顾问制度，确保政府决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。以宪法法律为核心，严格督促国家公务人员学法用法，不断提高依法行政能力。积极稳妥推进新一轮政府机构改革和事业单位改革，深化行政执法体制改革，探索集中统一综合执法机制。建立区人大议案和区政协建议案办理进展情况定期报告制度，主动接受区人大各类专项询问和预算执行情况监督检查，自觉接受群众监督和社会舆论监督。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，建立健全反“四风”长效机制，切实做到从严治政。
各位代表，新的一年开启新的征程，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，真抓实干，始终保持加快发展的战略定力，坚定不移地推进二七商务区建设、历史街区保护和城中村改造三件大事，一步一个脚印，一年一个台阶，向建设核心区、展现新江岸的宏伟目标奋进！
有话要说...